政府工作報告 

——2022年2月22日在淮安市第九屆人民代表大會第一次會議上

淮安市人民政府代市長 史志軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整準確全面貫徹新發展理念，認真落實省委、省政府和市委決策部署，牢固樹立“項目為王、環境是金”工作導向，堅持對標找差、補短強特、創新實干，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，圓滿完成全年目標任務，實現了“十四五”良好開局，在建黨百年之際交上了一份優異的成績單。一年來，主要做了以下工作：

（一）堅持穩中求進、精準施策，經濟發展加快擴量提質。積極應對疫情影響和宏觀環境變化，打出“1+4”政策組合拳，出臺“抗疫惠企促發展27條”，經濟運行穩中向好。主要指標增幅位居全省前列。實現地區生產總值4550億元、一般公共預算收入297億元，同比分別增長10%和12.4%，增幅分別居全省第二和第三。規上工業增加值、工業用電量分別增長14.6%和20.7%，增幅分別居全省第三和第一。規上固定資產投資、工業投資分別增長5.2%和12.8%。社會消費品零售總額增長9.1%。金融機構人民幣存貸款余額分別增長10.7%和19.1%，增幅分別居全省第四和第二，貸款余額首超存款余額。獲批全國跨境電商零售進口試點，新培育跨境電商企業300戶，外貿進出口總額增長20.6%。優勢特色產業增勢良好。構建主導產業“六個一”生態，實施百億企業培育行動，綠色食品、新型裝備制造、新一代信息技術產業產值分別增長16.9%、28.4%和33.6%，慶鼎精密電子、理士電池開票銷售分別首超100億元、50億元，威博液壓成為北交所注冊制審核上市第一股。新增規上服務業企業205戶，鐵路貨運量、機場貨郵吞吐量和內河集裝箱吞吐量分別增長34.1%、59.1%和20.1%；西游樂園成功開園，白馬湖向日葵景區獲批國家4A級，洪澤區、淮安區創成省全域旅游示范區，我市躋身全國五大新晉紅色旅游目的地。糧食生產實現豐收，新增千畝以上連片特色農業產業基地22個，稻蝦綜合種養面積、產量全省第一，盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹品牌價值持續保持全國同類領先，盱眙現代農業產業園晉升國家級?？萍紕撔履芰Τ掷m提升。獲批創建國家創新型城市，出臺“創新16條”。新增國家高新企業160戶，高新產業產值占規上工業產值比重達29.1%、提升1.7個百分點，8戶企業獲評國家“專精特新”小巨人企業，新增47戶兩化融合貫標企業，比亞迪國內唯一新能源專用車基地項目完成省級備案，康乃馨織造獲省長質量獎提名獎和蘇北唯一全國工業產品綠色設計示范企業。有效發明專利量和萬人擁有量增幅均居全省首位，技術合同成交額66.6億元。出臺“淮安人才八條”，舉辦首屆科創峰會暨創新創業大賽，盛大舉行大學生集體開學和畢業典禮，引進高層次人才團隊19個。

（二）堅持聚力招商、優配資源，重特大項目攻堅成果豐碩。項目招引量質齊升。強化“一把手”帶頭作用，加強專業招商隊伍建設，成功舉辦上海城市推介、蘇商大會、食博會、RCEP食品產業合作圓桌會議、亞布力論壇創新年會等活動，新招引億元以上項目656個、同比增加134個，其中50億元以上項目9個，總投資202億元的中天鋼鐵鋼簾線、總投資120億元的臺華新材料等項目成功落地實施，實現百億級項目招引歷史性突破。到賬外資12億美元、增長13.4%。項目建設快速推進。定期組織集中開工、季度拉練、過堂會辦，益海嘉里等220個省市重大產業項目完成投資878.9億元，占年度計劃的108.9%。新開工億元以上產業項目451個、同比增加20個，其中10-50億元項目31個，50億元以上項目4個。新竣工億元以上產業項目356個、同比增加21個，其中10億元以上項目14個。項目服務優質高效。在全省率先運行“拿地即開工”審批管理系統，聯合評審等5項工作入選省級試點。開展產業園區生態環境政策集成改革試點，推行土地成片開發和考古前置。積極處置低效閑置用地，獲省政府獎勵用地計劃3760畝。解決440戶工業廠房產權證辦理歷史遺留問題，相關經驗獲國家自然資源部推廣。加大對制造業的金融支持力度，市融資擔保集團獲“AAA”信用評級。

（三）堅持深化改革、擴大開放，發展動力活力進一步增強。重點領域改革縱深推進。在全省率先探索“一照多址”“一址多照”改革，財政獎補集成服務改革經驗獲國務院“協調辦”推廣，12345熱線獲評全國政務熱線服務質量評估A類A級。出臺優化營商環境“一措施、兩辦法”，升級拓展黨政親商會平臺功能，經濟網格化服務管理平臺入選數字江蘇建設優秀實踐成果，獲批全國社會信用體系建設示范區。扎實推進國企改革三年行動，12戶市屬企業優化重組為五大集團。制定開發園區創新發展“1+N”制度體系，實施去行政化、人事薪酬制度、“放管服”全鏈賦權改革。深入推進農村綜合改革，率先開展掛鉤節余指標跨縣域流轉省級試點，盱眙農村宅基地制度改革等試點工作取得積極成效。區域合作持續深化。積極融入長三角區域一體化發展，啟動新一輪寧淮掛鉤合作，寧淮智能制造產業園獲批省級南北共建園區高質量發展創新試點。協同推進淮河生態經濟帶發展，舉辦首屆淮河華商大會，搭建“媒體云”平臺，牽頭成立農業農村專委會和僑務、氣象災害聯防合作等聯盟。援疆和對口合作工作結出新碩果，建成新疆五五園區高新技術孵化園。臺資高地加速崛起。落實省聯席會議12項支持政策，新設及增資臺資項目62個，和興汽車鋁飾件等一批重大項目加快實施，協議利用、實際到賬臺資分別居全省第二和第三。成立淮昆臺資產業合作聯合協調理事會，淮昆合作產業園新引進臺資項目10個。舉辦臺商論壇、海峽兩岸都市交通學術研討會等活動，創立淮安臺資產業工人培訓學院，淮安大運河文化帶獲批海峽兩岸交流基地。

（四）堅持統籌布局、一體推進，城鄉融合步伐不斷加快。中心城市建設成效明顯。實施金融中心二期等城建重點項目511個，完成投資876億元。精心編制江蘇美麗中軸淮安行動等規劃，全策全力推進大運河“百里畫廊”規劃建設，板閘遺址公園主體竣工。完成棚戶區改造新開工1.97萬套，改造老舊小區108個。完成47個小區雨污分流改造，建成17公里主城區市政管網。歷史遺留的166個“問題樓盤”已化解161個，經驗獲國家住建部推介。建成智慧城市一期工程，“i淮安”APP上線運行，“城市數字大腦”初現雛形。輻射蘇北的中國移動國干節點在淮上線，實現5G重點應用場景深度覆蓋。啟動全國文明典范城市創建，提請市人大常委會審議通過《淮安市停車場管理條例》，開展寧連公路城區段、205國道交通安全和環境整治，“四高四河”沿線更加整潔亮麗，順利通過國家文明城市、衛生城市復審。綜合交通樞紐地位進一步提升?；窗脖幻鞔_為全國性綜合交通樞紐、京津冀——長三角主軸路徑重要節點城市。寧淮鐵路全線具備開工條件，沂淮鐵路列入《長三角多層次軌道交通體系規劃》，高鐵快運物流基地鐵路專用線列入國家重點項目。京滬高速擴建工程進展順利，建成247省道金湖南段、429省道淮安段、327省道漣水繞城段等一批干線公路?；窗矙C場總體規劃獲批，機場三期擴建前期工作加快推進，開通淮安至越南河內首條國際全貨機航線。與上港集團達成戰略合作，建成啟用海關新港監管中心，新開通3條集裝箱航線。農村環境不斷改善。創成省級特色田園鄉村17個，新增省級傳統村落5個。新建生態河道162條，更新改造農村供水管網162公里。推進鎮污水處理廠達標運行，生活污水治理行政村、自然村覆蓋率分別提高至71.9%和43.2%。開通交郵融合線路140條，縣鎮村三級物流服務點實現全覆蓋，金湖創成全國“四好農村路”示范縣。

（五）堅持綜合施策、標本兼治，生態文明建設扎實推進。環境質量持續改善。全面建立林長體系，提請市人大常委會審議通過《淮安市濕地保護條例》，創成三河灣國家水利風景區。協同推進減污降碳，嚴控“兩高”項目。實施540項重點治氣工程和4635項重點治氣任務，PM2.5年均濃度36微克/立方米、同比下降14.3%，優良天數比率81.6%、同比提升1.3個百分點，國省考斷面優Ⅲ比例達87.7%，全部消除劣V類水體。土壤環境質量總體保持穩定。中央環保督察及回頭看反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題全部完成整改。治理能力不斷提升。積極探索跨域河湖共治機制，完成洪澤湖“兩船”整治。實行危廢全生命周期監管，構建重點園區環境應急防控體系。停產整改化工企業34戶、關停退出7戶。開展“環境基礎設施提升年”行動，新建1座城市污水處理廠，生活垃圾焚燒發電擴建項目投入運營，建成生態環境大數據平臺，實現縣級以上飲用水水源地自動監測和重點鎮空氣監測全覆蓋。

（六）堅持民生優先、加大投入，民生保障水平持續提高。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，投入182.5億元實施十大類33項民生實事項目。富民增收步伐加快。建立促進居民收入增長四項機制，城鎮新增就業6.9萬人，城、鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10.9%。開展富民強村幫促行動，實施產業項目31個，在全省首推防返貧保險，洪澤脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接改革取得明顯成效。社會保障提標擴面。加大新業態從業群體參保力度，城鄉居民基礎養老金標準實現“十連增”，穩步提高特殊困難群體保障標準，居家養老上門服務覆蓋率進一步提升?；踞t保覆蓋率達98%，醫療救助46.3萬人次，開展商業補充醫療保險試點，醫?；鸨O管工作獲全國“優秀”等次。創新住房公積金審批模式，新開戶職工數創歷史新高。公共服務不斷優化。認真學習貫徹習近平總書記給新安小學少先隊員重要回信精神，新旅歷史紀念館入選全國愛國主義教育示范基地、全國青少年教育基地，“新旅光榮傳統”進入全國“開學第一課”。扎實推進中小學品質提升行動和縣域高中振興計劃，有序開展“雙減”和規范民辦義務教育工作，職業院校技能大賽創歷史最好成績，校城融合取得積極成效。公立醫院綜合改革受到省政府督查激勵，市三院創建三甲?？漆t院通過評審，市公共衛生中心二期建成使用。推出《童年周恩來》《我的劉老莊》《紅色蘇皖邊》等高水平主題作品。成功舉辦淮安西游樂園馬拉松等賽事活動，我市運動員在東京奧運會上取得優異成績。常態化疫情防控精準有序。建成市疫情防控指揮調度信息平臺，創新社會面防控“四化”機制，成功應對新一輪突發疫情，全面完成11個方面180項應急處置能力建設，新冠疫苗接種率居全省前列。安全穩定形勢持續向好。安全生產專項整治扎實推進，應急指揮平臺建設、社會共治等工作走在全國前列，基層消防建設得到加強，全市生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”。金融風險防控機制進一步健全，全面完成政府性債務化解年度目標。公安科技賦能、改革增效成果明顯，平安建設工作獲全國表彰，掃黑除惡斗爭群眾滿意度全省第一，“數據戰疫”、雪亮技防、行政爭議紓解等經驗在全國全省推廣，在全省首家實現縣區政府主要負責人出庭應訴全覆蓋。信訪管理服務標準化獲批全國試點，“一線三包”經驗被評為新時代“楓橋經驗”新實踐。審計監督作用有效發揮。順利完成第七次人口普查。加強人民武裝工作，深化國防動員準備，“兵網融合”“幸福雙擁”“老兵調解”“強兵興業”“品質安置”等特色品牌進一步打響。國家安全、民族宗教、機關事務、外事、供銷、仲裁、檔案、地方志、邊檢等工作得到加強，工會、老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等事業取得新進步。

各位代表，去年各項成績的取得，既為實現“十四五”發展目標開了好頭，也為本屆政府履職畫上了圓滿句號。五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取，創新實干，堅定不移推動高質量跨越發展，奪取了高水平全面建成小康社會的重大勝利。一是綜合實力躍上新臺階。在全國城市GDP百強榜排名上升到第58位，人均GDP達15464美元、居蘇北第一。初步構建了“333”主導產業體系，國家高新企業數實現翻番。二是改革開放取得重大突破。積極對接實施長三角區域一體化發展、大運河文化帶、淮河生態經濟帶等重大戰略，臺資高地和航空貨運樞紐建設得到省委、省政府大力支持。117項改革列入國家和省試點，新增市場主體69.5萬戶，總數突破100萬戶。三是城市能級顯著提升。中心城市人口達168萬，城鎮化率達66.2%、提升6.1個百分點。區位交通條件顯著改善，建成徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路、機場二期、市區內環高架等重大支撐性工程，歷史性地跨入“雙高時代”。城市影響力和美譽度不斷提升，聚力打造偉人故里、運河之都、美食之都、文化名城四張文化名片，高分高位創成全國文明城市，榮獲“世界美食之都”稱號，打響“水懂我心、自然淮安”生態文旅品牌。四是鄉村振興步伐不斷加快。完成鄉鎮布局優化，勝利打贏脫貧攻堅戰，累計改善農房50750戶、提前超額完成省定任務，入圍省示范創建項目數蘇北領先，實現省級特色田園鄉村縣區全覆蓋。整合打造“淮味千年”農產品區域公用品牌，國家地理標志證明商標數量穩居全國前列。五是民生福祉日益增進。全體居民可支配收入增速高于經濟發展增速。成為全國義務教育學校管理標準實驗區，公立醫院綜合改革走在全國前列，公共文化、體育服務和社會救助體系基本建立。中心城市建成區基本消除黑臭水體，在蘇北率先達到國家生態市標準。法治淮安建設深入推進，獲批全國首期市域社會治理現代化試點城市、全國掃黑除惡重點培育市。六是政府自身建設取得新成效。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持創新行政方式，不斷提升履職能力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議1232件、政協提案1877件，滿意率均在99%以上。嚴格落實黨風廉政建設責任制，實現基本建成法治政府目標，政務環境更加風清氣正。

各位代表，過去五年成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果，也得益于歷屆政府領導班子打下的良好基礎。我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐淮部隊和部省駐淮單位，向所有在淮投資興業的企業家、關心家鄉建設的各位鄉賢、支持淮安發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

對照高質量跨越發展要求和人民群眾的新期待，我們還存在一些差距和不足，主要是：項目帶動力不強，主導產業規模不大，科技創新能力不足，園區產業集聚水平不高；中心城市集聚輻射功能有待增強，縣域經濟相對薄弱，城鄉融合步伐需要加快；公共服務供給不夠優質均衡，生態環保、安全生產的基礎還不穩固；干部隊伍作風和專業能力建設仍需加強，行政效能和服務水平還需進一步提升。我們將直面問題，盡心竭力改進工作，決不辜負人民的期待。

二、2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年，是全面貫徹省市黨代會精神的第一年，也是新一屆政府履職的開局之年，做好全年工作事關全局、意義重大。審視當前發展環境，我們面臨著諸多挑戰和困難，從宏觀看，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，不穩定不確定因素仍然較多；從微觀看，區域競爭更加激烈，土地、環境、能源、人才等要素制約突出，部分行業特別是中小微企業發展仍較困難，擴總量和促轉型的雙重壓力加大。同時，我們也看到，全國正在加快構建新發展格局，經濟發展的韌性和活力持續顯現，長三角區域一體化發展等重大戰略在淮安疊加成勢，我市交通區位、生態環境、臺資高地、產業基礎和城市功能等特色優勢進一步彰顯，特別是全市上下心齊氣順、爭先創優的氛圍愈發濃厚，更加增強了我們加快發展的底氣和信心。

著眼未來五年，我們將全面貫徹黨的十九屆六中全會、省第十四次黨代會、市第八次黨代會精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，全力推動“三個跨越趕超”，主要經濟指標增幅安排突出高于蘇北、快于全省、超越全國同類城市，確?！笆奈濉逼陂g經濟總量再上兩個千億級臺階，進入全國城市GDP50強。立足干好今年，我們將深入貫徹中央、省委經濟工作會議和市委八屆二次全會精神，堅持“穩字當頭、穩中求進”，聚力“四個提升”，搶抓機遇、厚植優勢、自我加壓，在設定預期目標的基礎上，又下達工作指標進行考核，奮力跑出加速度，為未來五年發展開好局、起好步。

今年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，按照黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，深刻把握“穩字當頭、穩中求進”和“跨越趕超”要求，緊扣聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現代化中心城市奮斗目標，堅持“項目為王、環境是金”工作導向，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，全力推動高質量跨越發展，實現經濟增長有新速度、項目攻堅有新突破、各項工作有新氣象，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

今年主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，規上工業增加值增長9%以上，一般公共預算收入增長6%左右，規上固定資產投資、工業投資分別增長7%以上和10%以上，社會消費品零售總額增長7.5%以上，外貿進出口總額、注冊外資實際到賬均增長7%以上，研發支出占地區生產總值比重1.9%，居民人均可支配收入與經濟增長同步，碳達峰碳中和、節能減排和大氣、水環境質量完成省定目標，社會大局保持安全穩定和諧。圍繞實現上述目標，重點做好八個方面工作：

（一）突出抓招商、擴總量，全力筑牢經濟發展基礎。堅持項目為王、項目就是未來，凝心聚力，攻堅突破，切實以項目集聚加速發展裂變。

實施項目招引“3530”工程。突出主攻世界500強、全國百強、大型央企、行業領軍企業和“專精特新”企業，全年協議引資額超3000億元，其中工業協議引資額不低于總數的70%，新簽約投資億元以上工業項目500個，其中50億元以上項目30個，力爭在招引百億級項目上有新突破。發揮主要領導“一號招商員”示范作用，統籌縣區、部門、專業隊伍和市場化招商力量，強化以商引商、“以僑架橋”，探索基金招商，形成千軍萬馬抓招商的生動局面。精心辦好食博會暨首屆金秋經貿洽談會等3場“請進來”、7場“走出去”招商推介活動，以及重點產業鏈、招才引智等專題招商活動，持續掀起招商攻勢。深化招商體制機制改革，高效運行駐外招商局，推動省級以上開發區組建招商集團公司，完善重大項目研判和決策機制，加大考核激勵和保障力度，進一步激發招商引資活力。

推動項目建設“1320”工程。健全項目全生命周期跟蹤服務鏈條，完善項目集中開工、季度拉練、督查通報等推進機制，全年完成工業投資1000億元以上，新開工億元以上工業項目不低于300個，其中50億元以上項目不低于20個。重抓390個省市重大產業項目，確保完成年度投資1350億元，加快建設中天鋼鐵鋼簾線、臺華新材料、今世緣南廠區技改、益海嘉里、南高齒風電等項目，竣工投產慶鼎高密度印刷線路板、天鵬鋰電池等項目。建立關鍵要素集中調配機制，優先保障重大項目和“專精特新”項目。積極拓展重大項目發展，全面清理處置閑置、零散、低效用地和批而未供土地，各縣區園區都要儲備500畝以上集中連片工業用地，變“項目等地”為“地等項目”。整合使用工業、科技等領域專項資金，引導銀行機構增加制造業貸款，加強與知名創投機構合作，發揮產業投資基金作用，為產業轉型發展引入更多源頭活水。開展省級以上開發園區生態環境源頭治理集成創新試點，鼓勵企業出讓富余排污權，為優質項目騰出更多環境容量空間。加強能源保供，進一步降低企業水電氣熱等要素成本。引進和培育一批制造服務供給主體，科學布局主導產業關鍵工藝處理設施，讓高水平專業配套成為核心競爭要素。

打造“四最”營商環境。瞄準“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”目標，傾力打造全國一流、全省領先的營商環境。完善優化營商環境“一措施、兩辦法”，進一步擦亮“101%”服務品牌，深化經濟網格化服務管理內涵，常態化辦好黨政親商會，健全重大項目、重點企業掛鉤幫扶制度，完善營商環境投訴處理機制，全面化解工業廠房產權證辦理歷史遺留問題。不折不扣落實減稅降費政策，加大普惠金融領域信貸投放，積極為小微企業和個體工商戶減負紓困，大力支持民營經濟發展，進一步提振企業信心、穩住市場預期。

（二）突出快轉型、提質量，加快培育壯大主導產業。堅持工業化引領、數字化賦能，推動基礎再造、產業升級，加快構建現代產業體系。

培大扶強先進制造業。落實推動制造業高質量發展實施意見，打造綠色食品、新一代信息技術、新型裝備制造和新材料四大千億級主導產業，加快成為長三角先進制造業融合發展集聚區。著力培育十個重點制造業集群，繪制產業鏈圖譜，以龍頭企業為核心，推動同類型企業橫向聯動、上下游企業縱向協同。壯大骨干企業梯隊，實施千企技改工程、質量提升行動，對優勢企業實行一企一策扶持，引導支持“個轉企”“小升規”，大力推進企業上市，全年新培育規上企業230戶、銷售超億元企業50戶，其中超10億元企業5戶，新增上市企業2戶、市級以上“專精特新”企業85戶。

做優做特現代服務業。以建設大運河“百里畫廊”為引領，發揮西游樂園、華強方特等龍頭項目的帶動作用，打造紅色文化、運河文化、河湖風光等旅游精品線路，力爭入圍國家全域旅游示范區創建名單，聚力打造長三角重要旅游目的地。放大“世界美食之都”品牌效應，精心打造御碼頭等美食街區，做強淮揚菜博物館等餐飲名店，振興一批“老字號”，推動淮揚菜產業市場化、規?；?、連鎖化發展，以美食助推旅游升級。提升現代物流樞紐發展水平，完善物流綜合信息服務體系，打造一批區域物流運行總部，實現服務功能和財稅貢獻雙提升；推進高鐵快運物流基地前期工作，爭取開通中歐班列；統籌布局全市港口發展，組建市港口物流集團，深化與上海港戰略合作，打造全國性內河航運中心；推動大型物流企業在淮設立航空基地，打造大宗商品集散、區域消費倉配和食品供應鏈中心。推動現代商貿業提檔升級，全面提升消費供給能力，滿足各層次消費需求，推進特色商業街區和“一刻鐘便民生活圈”建設，改造26個市區農貿市場，精心策劃“幸福滿淮·安心消費”主題購物節，鼓勵綠色家電、新能源汽車等消費，打造“一縣一特”促消費品牌，加快成為長三角北部消費中心。

提質提效現代農業。以提高農業組織化規?；瘜I化水平為方向，切實把農業發展轉移到主要依靠科技進步、品質提升和品牌增值的軌道上來，加快由農業大市向農業強市轉變。聚力打造稻米、小龍蝦、畜禽、螃蟹、蔬菜五大現代農業產業集群，使之成為我市鄉村振興的新支撐、農業轉型發展的新亮點和文旅產業融合的新載體，今年農業產業集群產值達到600億元，主要農產品加工轉化率65%以上，引進培育年銷售收入超5億元農業精深加工企業2戶以上，積極創建省級區域公用品牌。嚴格落實糧食安全責任制，確保重要農副產品穩產保供。加強現代經營體系建設，新增土地流轉面積20萬畝，新建改造高標準農田59萬畝，新增省級以上農民專業合作社30個，省級以上龍頭企業銷售收入增長7.5%，創成2個省級農業生產全程全面機械化示范縣。著力提升農業綜合效益，健全質量安全全程追溯生產體系，開展種業振興行動，爭創漣水蘆筍、清江浦紅椒、淮陰黑豬等一批國家特色農產品優勢區，積極創建國家級綠色農業發展先行區。加大“淮味千年”品牌線上線下推廣力度，打造一批農產品網貨基地，促進農業“接二連三”發展。

加快發展數字經濟。堅持把發展數字經濟作為淮安轉型跨越的關鍵增量，大力推進數字產業化、產業數字化。加快工業企業智能化改造、數字化轉型，建成科技云服務平臺，積極創建省級工業互聯網標桿工廠、示范智能車間，新增兩化融合貫標企業15戶、省星級上云企業50戶。加快發展電子商務，促進傳統商貿流通企業數字化轉型，大力推廣“農業+電商”新模式。鼓勵本地IT企業參與行業、城市治理數字化建設，促進大數據、物聯網、區塊鏈等新興數字產業發展。統籌數字經濟、數字政府、數字社會生態體系建設，完善智慧城市“1+3+N”基礎架構，實體化運作智慧城市運營指揮中心，新建5G基站2000個，加快建設工業互聯網標識解析、江蘇移動超大型算力中心，為數字產業發展提供支撐。

深化科技創新賦能。以建設國家創新型城市為引領，深化體制機制改革，推動產業鏈與創新鏈深度融合。強化財政獎補、研發費用加計扣除等政策支持，完善科技企業梯次培育機制，新增省級以上企業研發機構20個，新獲批國家高新企業150戶，高新產業產值占比提升到30%。促進市域創新資源共建共享，強化國家級大學科技園“創新之核”作用，高水平建設知識產權保護中心，大力促進產教融合、校地合作、協同創新，新招引高科技項目100個以上，實施重大成果轉化項目15個以上，萬人高價值發明專利擁有量達2.2件。深入推進“333”產業人才集聚行動，大力實施省“雙創計劃”、市“淮上英才計劃”項目，舉辦第二屆中國·淮安創新創業大賽，發揮淮中校友科創聯盟等平臺招才引智作用，促進大學生留淮返淮來淮就業創業，打造長三角北部人才發展福地、產才融合高地，讓更多“千里馬”在淮安跨越趕超中競相奔騰。

（三）突出優機制、增活力，推動重點領域改革縱深突破。堅持頂層設計，鼓勵基層創新，凡是認準的事就要大膽試、大膽闖，真正讓一個個試點的“盆景”變為一道道改革的“風景”。

集成推進“放管服”改革。深化“證照分離”“淮上關愛一件事”和工程建設項目審批制度改革，實施“五證聯發”“多評合一”、并聯審批、容缺審批等改革舉措，全面推行重大項目“拿地即開工”。聚焦“免申直補”和“一鍵支付”重點需求，持續深化財政獎補集成服務改革。推進包容審慎監管，編制實施不予處罰和從輕、減輕處罰三張清單。進一步打響12345“訴接速辦”品牌，不斷提高惠企便民服務水平。

深入推進開發園區體制機制改革。聚焦“一爭先、四提升”目標，全面落實“1+N”政策舉措，推動開發園區瘦身強體、聚焦主責主業。優化空間布局和產業定位，推進功能園區和智慧園區建設，各開發園區重點打造1-2個主導產業，實現工業投資、規上工業增加值、外貿進出口增速高于全市平均水平5個百分點，加快向五百億級、千億級園區邁進。全方位支持市經開區“二次創業”，加快進位爭先。健全以畝均效益為核心的企業綜合評價機制，全面提升開發園區投資強度、產出效益、能效和安全環保水平，充分發揮開發園區的經濟發展主引擎作用。

統籌推進各項重點改革。深化新型城鎮化綜合配套改革，積極開展經濟發達鎮行政管理體制改革、農業轉移人口市民化改革，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。深入推進農村土地承包、農村宅基地三權分置、集體產權制度、新型集體經濟發展等改革，進一步激發鄉村發展活力。全面完成國企改革三年行動任務，著力提高市屬五大國企競爭力和抗風險能力。以便民惠民為目標，縱深推進綜合醫改，積極推進醫?；鸨O管制度改革、醫保支付方式改革和異地就醫聯網結算。

（四）突出聚要素、強動能，推進更高水平開放合作。堅持全方位“走出去”和高規格“請進來”，全面拓展對外開放的廣度和深度，不斷擴大協同發展朋友圈。

加快融入長三角區域一體化發展。主動接軌大上海，搶抓上海疏解非核心功能產業轉移機遇，跟蹤對接在滬企業搬遷、擴建和轉移信息，積極與上海建立多層次對口交流合作關系，強化與上海高校院所、一流醫療機構、經濟類社會團體組織的深度合作，有效承接上海外溢優質資源。落實新一輪寧淮掛鉤合作18項任務，加快建設寧淮智能制造產業園，探索在南京建立科創飛地、人才飛地，打造全省南北深度合作樣板。積極參與省內產業分工，全面對接蘇錫常，建立“兩地政府+企業”產業轉移合作機制。提高協同開放水平，放大銜接大運河文化帶、淮河生態經濟帶的節點作用，注重與沿江沿海地區發展的戰略協同，拓展京津冀、珠三角、閩三角和江淮區域合作，不斷提高區域影響力。

大力發展開放型經濟。瞄準境內外資密集區，依托駐外使領館、商會協會等資源渠道，鼓勵引導外商投資企業開展未分配利潤再投資，新設投資超1000萬美元外資項目120個以上，其中，投資超3000萬美元外資項目50個以上，制造業利用外資占比50%以上。搶抓“一帶一路”建設、RCEP實施機遇，新培育外貿出口企業100戶，機電和高新技術產品出口占比60%以上。加快跨境電商綜試區建設，支持外貿企業共建共享海外倉，打造跨境電商出口集貨和進口集散分銷基地。以產業對接為重點，進一步拓展國際友城合作。

全面提升臺資高地影響力。用好臺資集聚示范區省聯席會議扶持政策，深度融入兩岸企業家峰會，加快集聚臺資產業，新設及增資臺資項目60個以上，力爭實際利用臺資全省第二。發揮淮昆臺資產業合作聯合協調理事會作用，加強昆山試驗區政策經驗復制和產業項目承接，加快淮昆合作產業園建設。拓展淮臺交流交往，完善臺商服務中心“一站即成”服務，吸引更多臺商臺胞來淮創業興業，全力打造長三角臺商投資最佳目的地。

（五）突出強功能、顯特色，著力提升中心城市綜合承載能力。堅持“大市區”理念和精明增長，投入413億元，實施268個城建公共設施重點項目，不斷提升城市的集聚力和輻射力。

精心打造重點功能地標。加快市級國土空間規劃報審實施，優化中心城區空間結構和各片區功能定位。全線推進實施大運河“百里畫廊”，實現板閘遺址公園開園、中國水工科技館主體封頂，精心打造“四湖一垠一鎮”，提升大閘口、都天廟等片區功能配套，建成里運河文化長廊“四行”系統，基本貫通環洪澤湖公路，力爭創成國家級文化生態保護實驗區。落實中央活力區建設規劃，推動淮海廣場、水渡口片區業態升級，加快金融中心建設，推動華潤萬象城開工、檢察院東側地塊開發，推進組團級商業中心建設，著力打造充滿活力和魅力的中心城市。

有序推進城市更新。棚戶區改造新開工1.55萬套，改造城鎮老舊小區154個，推行織補式、擁河跨街式改造，實施石塔湖等片區改造項目，支持既有住宅老舊小區加裝電梯，加強老舊小區技防建設改造，積極構建富有親和力的公共空間、公園綠地系統。持續整治背街小巷、城鄉接合部等區域環境面貌，積極推進垃圾分類、“廁所革命”和“城市家具”規范化管理。全面梳理和整治城市易淹易澇點，杜絕“城市看?！?、確?！安谎筒粷场?，全力建設兼具品質和溫情的宜居城市。

加快完善基礎設施。搶抓國家擴大有效投資機遇，適度超前布局重大基礎設施項目。開工建設城市快速路二期工程、有軌電車2號線。全面推進寧淮鐵路建設，加快沂淮鐵路前期工作，開展淮泰鐵路規劃研究，完善高鐵商務區配套功能。開工建設機場三期工程。積極推進京滬、長深高速擴建工程，有序推進市區國省道外移。加快黃碼作業區、上河作業區等港口項目建設，開展金寶線航道、鹽河航道擴容改造等前期工作。實施洪澤湖周邊滯洪區建設工程，積極推進淮河入海水道二期工程先導段建設和二級航道工程前期工作。

不斷提高精細管理水平。以創建全國文明典范城市為統領，優化調整城建領域事權，充分發揮數字城管平臺作用，強化城市管理綜合考核點評，健全市場化、智慧化、一體化長效管護機制。持續推進“四高四河”環境綜合整治。探索建設靜態交通綜合管理系統。不斷提升住宅小區物業管理水平。開展廢舊廠區、小區“尾盤”、閑置商業等城市“低效空間”治理，引進第三方進行一體化、專業化運維，全力建設更加干凈有序的文明城市。

（六）突出抓統籌、促融合，加快實施鄉村振興戰略。堅持“四化”同步、以城帶鄉，努力走好綠色發展、生態富民的鄉村振興之路。

強化縣域龍頭帶動。實行“一地一策”引導，打造各具特色、競相發展的縣域經濟板塊。支持淮安區古城保護復興，打造全市展示“象征意義”的窗口。為清江浦區放權賦能，建設高品質現代化中心城區。支持淮陰區建設國家級高新區、爭創國家級農高區，高質量打造城鄉園融合發展樣板。支持洪澤區文旅創新發展，打造獨具魅力的美麗濱湖旅游城市。支持漣水縣申創國家級經開區，加快建成全國百強縣。支持盱眙縣建設寧淮特別合作區，打好龍蝦牌、打造現代化山水文化名城。支持金湖縣在綠色低碳發展上先行先試，建設現代化水韻湖城。

強化特色城鎮支撐。完善市域城鎮空間布局，做大做強重點中心鎮，做優做美一般特色鎮，充分發揮城鄉融合節點支撐作用。升級發展10個重點中心鎮，加快完善功能、做強產業、集聚人氣，引導馬壩鎮等發揮區位交通優勢、做強工貿與物流產業，支持高溝鎮拉長食品釀造產業鏈條、打造特色工業強鎮，成為縣域副中心、現代新型小城市。按照“集約節約、精致宜居”的理念，推動片區中心鎮和一般鎮完善服務功能、提升人居環境，著力打造城鎮型社區，成為服務農民的區域中心。

強化美麗鄉村建設。高質量編制全市鄉村振興戰略規劃，啟動鄉村振興先導區、先導鎮、先導村建設。實施鄉村建設行動，深入開展農村人居環境整治提升五年行動和農村公共空間治理三年行動，新改建農村公路80公里、橋梁40座，規劃建設“美麗農村路”示范帶，推進城鄉物流服務和公交一體化發展，實施淮漣、渠北等大中型灌區提升和生態河道建設工程，扎實做好農民住房改善“后半篇”文章，新建特色田園鄉村6個以上、美麗宜居村莊100個。持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉村振興有機銜接，扎實推進富民強村幫促行動、農民收入十年倍增計劃，促進農民增收致富；通過省市幫促、企村聯建、以強帶弱等方式，幫助經濟薄弱村引進產業項目、增加集體收入。

（七）突出打基礎、提顏值，扎實推進美麗淮安建設。堅持標本兼治、鐵腕整治，堅決守住底線、不踩紅線，確保環境質量只能更好、不能變壞，加快將生態優勢轉化成發展優勢。

深入打好污染防治攻堅戰。實行PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，突出抓好道路和建筑工地揚塵、餐飲油煙等污染專項治理，確?？諝赓|量持續改善。認真落實河長制，統籌推進斷面水質改善、飲用水水源地保護和入河排口一體化治理，實施中心城區引水潤城、水系連通工程，確保通過國家黑臭水體治理示范市驗收。強化土壤分類管控和污染源頭治理，全面整治“散亂污”企業。開展農村污染綜合治理試點，推動農村污水處理廠規范化運行。堅決整改省第二輪環保督察交辦問題。加強環境基礎設施建設，建成光大生活垃圾焚燒發電廠二期、建筑垃圾資源化處置等項目，積極打造“無廢城市”。

加大生態保護與修復力度。剛性落實“三線一單”管控要求，統籌推進國際濕地城市和國家森林城市、生態園林城市創建，常態化開展自然資源資產審計。堅持“農田就是農田，而且必須是良田”，全面落實最嚴格的耕地保護和永久基本農田特殊保護制度。建設濕地監測智慧管理系統，開展“綠盾”自然保護地監督檢查。協同開展洪澤湖等退圩還湖、生態修復、入湖河道整治，全面貫通古黃河生態休閑帶開放連通工程，積極創建幸福河湖淮安樣板。

著力推動綠色低碳發展。緊扣江淮生態經濟區建設，統籌有序做好碳達峰碳中和工作，嚴把項目安全環保準入關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。探索建立生態產品價值實現機制，支持金湖爭創省級試點，加快建設白馬湖國家級旅游度假區。加快實施大運河沿岸1公里范圍化工企業搬遷，積極推動工業園區升格為省級化工園區。創新綠色金融服務，引導支持綠色產業發展。推進城市道路、廣場林蔭化改造和立體園林增綠，綠色建筑占新建建筑比例提高到96%以上。引導公眾綠色出行、綠色消費，在全社會倡導綠色低碳生活新風尚。

（八）突出辦實事、惠民生，讓人民群眾更好共享發展成果。堅持以人為本，堅守人民情懷，做到盡力而為、量力而行，持續改善民生、促進共同富裕。

完善社會保障體系。強化就業優先政策，扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，完善退捕漁民就業幫扶長效機制，新增城鎮就業6.7萬人。深入實施全民參保計劃，推動靈活就業人員社保全覆蓋，有序落實養老保險省級統籌、漸進式延遲退休等工作，加強社?；鸢踩芾?。健全“一老一小”服務體系，大力發展健康養老事業，深化全國居家和社區養老服務改革試點工作，健全老年醫療和教育服務網絡，落實好新的生育政策，積極創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。健全分層分類社會救助體系，推進專項救助向低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口延伸。

優化公共服務供給。著力打造現代化教育強市，健全教師隊伍激勵保障機制，大力培育名師名校長，扎實開展“雙減”和規范民辦義務教育發展工作，推動城鄉義務教育優質均衡發展和縣域高中振興，爭創全國未成年人思想道德建設標桿市和青少年思政教育實踐基地，大力推進高水平職業院校和專業建設，支持淮陰師范學院、淮陰工學院創建區域性高水平大學。積極打造蘇北區域醫療高地，加快建設市中醫院中醫藥綜合樓，基本建成市三院康復樓、市四院應急病房樓，投入使用市婦幼保健院新院，組建市級兒童醫院，實施縣級醫院能力提升工程，新建4個農村區域性醫療衛生中心、9個“15分鐘醫保服務圈”省級示范點。推進文化強市建設，實施公共文化設施“改薄強基”工程和最美公共文化空間計劃提升行動，持續打造“為中華之崛起而讀書”的書香淮安品牌，加強紅色文化遺址保護利用，建成翔宇文化交流中心，推動周恩來紀念館創建國家一級博物館。深化國家全民運動健身模范市創建，辦好高品質體育賽事活動，全面備戰第二十屆省運會，著力打造體育名城。

深化安全生產專項整治。堅決打好“三年大灶”收官戰，進一步壓緊壓實“三管三必須”責任鏈條，持續開展?；?、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、食品藥品、特種設備、城鄉既有房屋建筑安全等重點行業領域專項整治，全域創建省級安全發展示范城市，不斷提升本質安全水平。整合優化應急救援力量，啟動應急管理信息化二期工程，實施消防設施強基三年行動計劃，加強氣象監測預警，著力提升防災抗災救災能力。

維護社會和諧穩定?？茖W精準做好常態化疫情防控，推廣“數據戰疫”模式，持續推進疫苗接種工作，著力提升應急處置能力。強化金融風險監測預警和處置，加強各級國企融資風險管控，控制經營性債務規模，降低融資成本，牢牢守住風險底線。堅持“房住不炒”，促進房地產業健康發展。實施社會治理“三化協同”工程，全面建成“三中心一站點”指揮體系，創成全國市域社會治理現代化試點合格市。推進平安淮安建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，依法維護網絡空間安全。扎實推進信訪突出問題攻堅化解年活動，打造信訪標準化淮安名片。積極實施“八五”普法。打響智慧仲裁品牌。切實維護民宗領域和諧穩定。深入開展軍民共建，加強全民國防教育，推動后備力量建設，深化國防動員體制改革，夯實創建全國雙擁模范城“六連冠”基礎。

各位代表，民心是最大的政治，圍繞解民憂、紓民困、暖民心，今年我們將計劃實施優化教育資源布局、公共衛生服務、城鄉人居環境、群眾出行條件、公共文體服務和提升就業創業、基本保障、食安保障、惠企惠民服務、安全發展水平十大類民生實事，切實讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

三、全面加強政府自身建設

開啟新征程、譜寫新篇章，我們要以更高標準加強政府自身建設。新一屆政府將以歸零的心態再出發，堅決扛起改革發展穩定的責任，持續鞏固“穩”的基礎，不斷積蓄“進”的力量，在現代化建設的新征程上，接好接力棒、跑出加速度、干出新精彩。

一是要煥發出忠誠擔當的新氣象。推進黨史學習教育常態化長效化，大力弘揚偉大建黨精神，筑牢信仰之基，錘煉政治能力，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅決推動中央和省委、省政府的決策部署在淮安落地落實。始終保持奮發有為的精神狀態，不圖虛名、不務虛功，切實擔負起推動淮安跨越趕超的歷史重任。

二是要激發出銳意進取的新干勁。提升學習力，增強政策理解、專業招商、服務幫辦、責任落實、對上爭取等工作能力，加強產業發展、“四新經濟”、資本運作、城市開發運營等知識儲備，努力成為推進現代化建設的行家里手。提升創新力，堅持求變求新求快，善于用改革創新的辦法解決發展中的問題，善于融合運用行政、市場、法治的方式處理復雜矛盾，善于借助現代科技手段提升治理水平，創造更多淮安發展經驗，努力把更多的不可能變成可能。提升執行力，大力整治“中梗阻”現象，高效推動落實，政府系統領導干部都要響亮喊出“跟我上”，定下來的事要“馬上辦”，涉及職能交叉的工作要“跨前一步”，面對棘手問題要敢啃“硬骨頭”，確保一抓到底、干則必成。

三是要展現出依法行政的新高度。深入貫徹習近平法治思想，積極創建全國法治政府建設示范市。嚴格落實“三重一大”決策機制，強化政府法律顧問作用，加強合法性審查和風險評估。持續推進綜合行政執法體制改革，加強行政復議、應訴、執法監督和行政爭議紓解等工作，不斷提高行政執法質量和效能。加強誠信政府建設，進一步提高政府公信力。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，主動接受社會輿論監督、群眾監督，強化政務公開和備案審查，讓權力始終在陽光下運行。

四是要塑造出廉潔從政的新形象。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，帶頭執行中央八項規定和實施細則精神，堅定不移推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實上級“一把手”抓下級“一把手”要求，健全公共工程、公共資源交易、國資國企等監管制度，嚴格督查整改審計發現問題，提升財政監督實效。恪守“親”“清”政商關系，光明磊落與企業家交朋友。牢固樹立過緊日子思想，深化預算管理制度改革，提高財政資金使用效益。始終把紀律規矩挺在前面，永葆忠誠干凈擔當本色。

各位代表，讓夢想照進現實，夢在前方，路在腳下。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，始終牢記“三大光榮使命”，緊盯“跨越趕超”目標，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設淮安新篇章，努力把周總理家鄉建設得更加美好！